据四川生态环境厅消息，日前，四川省生态环境保护督察组发现，甘孜州河道采砂规划滞后、监管缺位；以疏浚之名，行采砂之实；违规出让采砂权，违法处置国有资产等违法违规问题屡禁不止。据悉，2024年7月初，四川省第三轮第四批省级生态环境保护督察全面启动，5个督察组分别对绵阳市、内江市、南充市、眉山市和甘孜州开展例行督察。

甘孜州是川西北生态示范区重要组成部分，是长江上游重要水源涵养区，境内江河湖泊众多、水系发达。全州纳入河湖管理保护范围的河流882条，砂石资源丰富，规划开采长度1731公里，开采总量2848万方。

督察组表示，目前，甘孜州河道采砂方面，主要有以下问题：

01、工作长期落空，采砂规划缺位

《四川省河道采砂管理条例》于2015年印发实施，规定河道采砂实行规划制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当编制河道采砂规划报同级人民政府批准实施。《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》规定，每年3月1日至6月30日为禁渔期，禁渔期内禁止挖沙采石。

甘孜州有河道采砂任务的县（市）平均规划开采长度101.8公里，其中理塘县规划开采长度高达349.7公里。康定、泸定、九龙、雅江、德格、乡城等6个县（市）的五年采砂规划在2023年底前已过期，新的采砂规划仍未取得批复；康定、泸定、雅江、德格等4个县（市）的采砂规划，违反有关规定，将绝大部分禁渔期纳入可采期。
 

图1泸定县大渡河流域采砂规划禁采期未包含全部禁渔期
 

02、以疏浚之名，行采砂之实

《中华人民共和国河道管理条例》和《甘孜藏族自治州人民政府关于进一步规范河道砂石管理的实施意见》规定，河道清淤疏浚须报批后实施，疏浚砂需上岸综合利用的，应编制综合利用方案，其中州管及以下河道由州级水行政主管部门进行技术审查，通过后报县（市）级人民政府批准实施。

2024年4月，九龙县国有资产投资经营有限责任公司（以下简称九龙国投公司）未编制疏浚工程方案、疏浚砂综合利用方案，在九龙河开采疏浚砂，并上岸综合利用。九龙县水利局在不具备审批权限、未向县政府报批的情况下，越权违规批准该疏浚行为。导致九龙国投公司在九龙河汤古段、呷尔段肆意采砂，砂石上岸数量不明。此外，雅江县瑞鑫资源管理有限责任公司在疏浚砂综合利用方案未获批的情况下，于2023年4月至5月在卧龙寺沟采砂约5万吨，违规上岸加工销售。
 

图2 九龙国投公司以疏浚为名违规采砂
 

03、违规出让采砂权，违法处置国有资产

《四川省河道采砂管理条例》规定，河道采砂权出让期限不得超过三年。《四川省进一步规范河道砂石管理的意见》明确，疏浚砂综合利用收入作为财政非税收入缴入国库，严格实行“收支两条线”管理。

雅家埂河大木干沟口至海子凼段长约7公里，其中3.86公里河道位于采砂规划的禁采区。2024年3月，海螺沟景区管理委员会以河道综合整治为由，一次性出让上述河道清淤疏浚采砂经营权18年，涉及砂石量460万方。同时，海螺沟管委会未将疏浚砂综合利用收入缴入国库，而是约定归买受人所有，由买受人出资配套建设泸定县“9·5”地震灾后重建供水设施及行洪治理建设项目。
 

图3 违规出让河道清淤疏浚采砂经营权
 

04、日常监管不力，违法问题屡禁不止

2021年以来，甘孜州13次发文要求加强河道采砂管理，开展10次专项整治行动，但排查不全面，多数问题浮于表面，执法监管乏力，违法违规问题依旧突出。督察期间，甘孜州上报的43家河道采砂加工企业中，有28家未取得用地手续、10家无证取水、7家未办理环境影响评价手续、6家未取得林草地占用手续。其中，康定市呷巴砂石加工场侵占立曲河河道5.46万平方米，20万吨砂石露天堆存、无抑尘措施，在立曲河无证取水。稻城县俄伦砂石加工场无用地手续，生产设备、堆场侵占赤土河河道约1万平方米。
 

图4 康定市呷巴砂石加工场侵占河道
 

督察组指出，甘孜州部分地方和水利部门贯彻落实“两山”理念有偏差，慢作为、乱作为，日常监管缺位，违法违规采砂屡禁不止。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。