煤炭作为我国的主要能源、重要原料和战略物资，在国民经济中的基础地位将是长期的、稳定的和难以替代的，这是由其发展阶段、产业体系和能源结构等决定的。就菏泽而言，推动煤炭资源综合开发利用，既是发展绿色低碳循环经济的必然选择，也是实施新质生产力培育工程的有效路径，更是打造鲁西崛起增长极的重大举措。

一、煤炭资源分布特征及开发利用情况

菏泽是国家重点建设的鲁西煤炭基地的重要组成部分。目前，已进入地质勘探、煤炭开发和综合利用三位一体的新阶段，并正在加快打造新型煤炭资源城市。

（一）煤炭资源分布特征

菏泽境内煤炭资源赋存面积约2285平方公里，主要有巨野煤田、单县煤田和曹县煤田等含煤区，保有煤炭资源量100亿吨以上。目前，已探明煤炭资源量约53亿吨，可采煤炭资源量约23亿吨。其中：“千米以浅”探明煤炭资源量约29亿吨，可采煤炭资源量约9亿吨；“千米以深”探明煤炭资源量约24亿吨，可采煤炭资源量约14亿吨。

（二）煤炭开发产能建设

菏泽辖区内已建成7对矿井，分别是巨野煤田的龙固煤矿、赵楼煤矿、郭屯煤矿、彭庄煤矿、李楼煤矿和单县煤田的陈蛮庄煤矿、张集煤矿，核定年煤炭生产能力分别为600万吨、330万吨、240万吨、80万吨、190万吨、70万吨、120万吨。正在建设的1对矿井，是巨野煤田的万福煤矿，核定年煤炭生产能力为180万吨。

（三）煤矿生产效益状况

2023年，菏泽生产原煤1349.7万吨。其中：龙固煤矿398.5万吨，赵楼煤矿329.1万吨，郭屯煤矿240万吨，彭庄煤矿49.7万吨，李楼煤矿184.7万吨，陈蛮庄煤矿28.5万吨，张集煤矿119.2万吨。全市煤炭实现销售收入164.1亿元，完成利润62.4亿元，上缴税费46.9亿元。

（四）煤炭资源转化利用

2023年，菏泽生产的煤种主要有肥煤、气煤、气肥煤、1/3焦煤、主焦煤等，它们均属于低灰、低硫、低磷、高发热量、高黏结性的优质稀缺煤种，转化利用前景十分广阔。目前，全市生产的煤炭资源主要用于火力发电、煤炭化工和锅炉供热等方面，并获得显著经济效益。

（五）采煤塌陷综合治理

截至2023年底，菏泽因煤炭资源开发已形成塌陷地87900多亩，其中稳沉采煤塌陷地34600多亩。截至2024年6月，全市已治理稳沉采煤塌陷地34200多亩，治理率达到98%以上。同时，对煤炭塌陷地进行了综合利用，如发展了种植业、养殖业和旅游业等，均收到了良好效果。

（六）煤炭生产影响因素

受冲击地压事故的影响，山东省采取“千米以深”煤炭生产工作面全部暂停开采的政策，又加之菏泽个别煤矿存在煤炭资源接续紧张等问题，致使龙固煤矿、彭庄煤矿和陈蛮庄煤矿的煤炭产量未达到核定生产能力。据测算，该政策涉及赵楼煤矿、李楼煤矿、张集煤矿等5处正在生产矿井和1处（万福煤矿）正在建设矿井的可采煤炭资源约3亿吨。

二、煤炭资源综合开发利用的方略建议

当前和今后一个时期，菏泽应根据国家确定的鲁西煤炭基地建设的目标、任务和要求，结合煤炭资源现状、矿井建设实际和煤炭生产能力等，以市场为导向，以创新为支撑，以绿色化为方向，稳定生产规模，延长产业链条，发展循环经济，推动煤炭资源在综合开发利用方面再上新台阶、再达新水平、再创新佳绩。

（一）编制综合开发利用规划

坚持高水平、高标准、高层次的原则，在充分调查研究的基础上，聘请国内高等院校、科研院所和规划设计等单位的专家学者，尽快编制菏泽煤炭资源综合开发利用规划。规划应与经济社会发展总体规划、国土空间规划和生态环保规划等相衔接，并明确目标任务，强化科学布局，突出工作重点等。同时，统筹绿色转型，贯穿生态主线，彰显循环特征，力争使编制的规划具有前瞻性、战略性、可操作性，真正成为煤炭资源综合开发利用的指南、纲领和遵循。

（二）完善煤炭资源勘查工作

菏泽煤炭资源经过地质预查、普查、详查等阶段，已基本摸清，正进入全面系统地质勘查阶段。一是围绕煤炭资源赋存地质特征，重点就煤炭资源的聚集赋存地质规律、沉积构造地质特点、水文地质情况、工程地质条件等进行系统勘查，以确保煤炭生产的可持续性。二是围绕煤炭资源生态环境特征，重点就煤炭生产矿区的生物群落构成、物质能源循环过程和依存环境条件等进行系统调查，并分析无机环境与生态环境的相互作用关系。三是围绕煤炭资源质量特征，重点就煤炭资源的灰分、煤层气、发热量、低温干馏伴生矿有害元素等进行系统分析，为煤炭资源综合开发利用创造条件。

（三）合理有效释放煤矿产能

煤矿产能，一般是指煤矿在一定时期内能开采和生产的煤炭总量。从这一角度出发，菏泽要合理有效释放煤矿产能应从三方面着手：一是对正在生产的郭屯煤矿、李楼煤矿和张集煤矿等，应优化生产系统，调整采掘布局，强化智能化建设，努力增加煤炭产量。二是对正在建设的万福煤矿，应集中要素资源，解决现实问题，加快推进速度，确保按时投产达效。三是对办理建设手续的高庄煤矿，应积极对接山东省有关部门，纳入“十五五”专项规划，推动早日开工建设，并做好曹县煤田的综合开发利用工作。同时，还应根据国家矿山安全监察局工作安排，搞好深部矿井重大灾害治理工程试验。如龙固煤矿的《高地应力特厚煤层冲击地压与围岩控制工程试验》、赵楼煤矿的《沉积异常煤层不规则开采冲击地压与围岩控制工程试验》和陈蛮庄煤矿的《大倾角三软厚煤层冲击地压与围岩控制工程试验》等，为“千米以深”的煤炭开发提供科学依据。

（四）提高煤炭资源回收水平

对于正在生产的矿井，提高煤炭资源回收水平既是我市延长矿井服务年限的有效路径，也是菏泽当前必须遵守的重要原则。如在煤炭资源回采过程中，应采取普采与综采、长臂综采与短臂综采相结合的方式，尽量减少边角煤炭资源损失；同时，建立边角煤、残煤和煤柱等的资料台账，在确保安全、经济、合理的条件下，积极开展煤炭资源复采，以提高其回收水平。还如应制定煤炭资源开采详尽方案，利用钻探、巷探和物探等手段，对每一煤层从上到下精细勘查，进行科学对比和可行性研究，合理安排部署开采接替顺序，杜绝由于设计原因造成的蹬空煤炭资源浪费。再如应加大资金投入力度，积极引进大采高、薄煤层刨煤机等先进设备，运用煤炭开采新技术和新工艺，着力提高薄厚不均煤层、夹石煤层和边角煤层等复杂地质条件下的煤炭资源回收水平，并杜绝吃肥、丢瘦和弃角等浪费煤炭资源的行为。

（五）综合治理采煤塌陷区域

采煤塌陷区域是指采煤之后留下的下陷的地域，具有动态性、差异性和复杂性等特点。菏泽应按照“山水林田湖草”生命共同体原则，以土地复垦为主，采取“排矸填充、挖深垫浅、借势利用、浅层平整、开挖连通”等方法，因地制宜推进采煤塌陷区域多元化、系统性、高层次综合治理。一是对采煤塌陷程度较轻、能满足农业复垦条件的，可采取“分层剥离、交错回填、土壤重构”等方式，充分利用煤矸石、掘进废石和黄河泥沙等原料，实施农业复垦，增加耕地面积，发展特色经济。二是对无法复垦为耕地的重度塌陷区域，可采取生态复绿、园林再造和鱼塘整治等方式，推进生态保护、开发和利用。三是对与城区接壤或较近的采煤塌陷区域，可采取配套道路、供电和供水等基础设施方式，在发展生态养殖、大棚种植和观光旅游等特色产业的同时，积极发展风光一体发电等新型产业。

（六）打造循环经济发展高地

实践表明，把发展循环经济贯穿煤炭资源综合开发利用的全过程，是解决能源安全、资源危机和生态破坏等问题的有效举措。菏泽应充分利用煤炭资源分布面广、赋存量大和煤质优良等比较优势，依托现有电力、化工和建材等行业的骨干企业，以煤电一体化、煤化一体化和煤建一体化等为方向，采用煤炭资源原料化、清洁化和绿色化等新技术、新业态、新模式，加快打造一批煤电循环经济发展高地、煤化循环经济发展高地和煤建循环经济发展高地；同时，菏泽还应推动煤炭资源综合开发利用与工业旅游、文化旅游、生态旅游的有机结合，最大限度地实现煤炭资源的经济效益、生态效益、社会效益的最大化。

三、煤炭资源综合开发利用需注意的问题

由于煤炭资源综合开发利用是一项系统工程，涉及技术、生态和政策诸方面，并具有难度大、投资多和周期长等特点，从国内外的实践得知，在煤炭资源综合开发利用过程中，既可带来正面的经济效益，也可带来负面的生态影响，故提出需注意的问题。

第一，在任何时候、任何场所、任何情况下，菏泽都应把安全工作放到高于一切的位置。尤其是煤炭资源开采企业，应建立健全瓦斯、地下水和冲击地压等监测分析平台，开展全方位、多层次、宽领域的实时监测。突出抓好“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）等灾害的防治。应制定应急预案，强化应急队伍，搞好应急物资储备，切实增强重大灾害防治能力。

第二，实践表明，煤炭资源的综合开发利用势必引发一些生态环境问题，要予以高度重视。菏泽应坚持绿色低碳发展理念，把生态环境保护放在首位，并实行目标责任制，做到煤炭资源综合开发利用“事前防范、过程控制、事后处置”的全方位监管。同时，在煤炭资源综合开发利用过程中，不断完善生态环境补偿机制，努力将其影响程度降到最低点。

第三，在煤炭资源综合开发利用过程中，一般伴生有煤层气、煤矸石、地下水，以及硫铁矿、铝土矿和稀有元素等资源。菏泽应积极探索其综合利用途径，如在勘查、评价和开采等阶段，伴生资源应与煤炭资源一同勘查、一同评价、一同开采，并为综合开发利用提供高级储量、指明开发方向、夯实利用基础。在当前技术条件下，对暂时难以综合利用的矿产资源，也应采取措施加以保护，留给后人造福社会。

第四，煤炭资源综合开发利用要实现绿色化、循环化、高端化，必须以企业为主体，加大投入力度，推动科技创新。菏泽应采用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，实施煤炭企业智能化提升工程，推动其行业监管线上化、运行维护无人化和煤炭消费互联化等，积极探索煤炭综合开发利用新业态、新模式、新系统。

第五，随着煤炭资源开发步伐的加快，巨野县、郓城县和单县等将成为资源型城市，这就存在一个转型问题。从理论上讲，资源型城市最佳的转型时机是资源开采的成熟期。从菏泽来看，应遵循资源型城市的发展规律，借鉴国内外资源型城市转型的经验做法，在积极发展涉煤产业的同时，大力培育有潜力、有市场、有特色的非资源型产业，循序渐进地调整城市的产业结构，使其能够自然地转为非资源型城市。

第六，国家围绕实现碳达峰、碳中和目标，对煤发电、煤化工和煤建材等产业布局严格把关，项目准入提高门槛，信贷投放增加难度。这就要求菏泽应认真研究国家对涉煤产业发展的政策措施，从中找准切入点、着力点、落脚点；同时，还应采用新的环保技术、高端装备和先进工艺，加大对现有涉煤企业的改造力度，促其提档升级，确保可持续发展。