2026年6月，国家矿山安全监察局接连发布77号、78号两份文件，给非煤矿山行业划下两条硬杠杠：77号文解决“谁负责”，78号文回答“谁来干”。 两文叠加，宣告延续二十余年的外包模式正式进入倒计时。

两条时间线已经卡死。78号文明确：非煤地下生产矿山2027年5月1日前、非煤露天生产矿山2028年5月1日前，必须完成整改——要么自建队伍，要么整体托管。到期未完成的，直接责令停产整顿。

自建队伍有四种形式：自主招聘采掘人员、整建制接收现有施工人员、与二级及以上资质企业合资组建控股公司、使用同属一家上级公司的专业化队伍。核心逻辑只有一个：人归矿山管，责任矿山扛。

整体托管门槛大幅抬高：承托方原则上须为大型非煤矿山企业或矿山工程施工总承包一级及以上资质企业。复杂地质条件的矿山，还要求承托方具备相应的灾害治理经验。

托管不等于卸责。78号文明确划定“双责任主体”：委托方仍承担安全生产主体责任，必须保证安全投入、进行技术交底、配备监督人员；承托方对施工现场安全负总责。过去那种“包出去就撒手不管”的做法，在法律上已经走不通。

一个值得关注的制度设计：78号文将“非煤矿山与采掘施工单位（二级及以上资质）共同出资组建由矿山控股的法人公司”纳入自建队伍范畴。这意味着，不具备一级资质的外部企业可以通过资本合作，在法律意义上成为矿山的“自营力量”，从而规避外包身份带来的合规风险。

现实挑战不容回避。全国一级资质企业仅406家，而需要整改的非煤矿山多达数千座，优质托管资源注定供不应求。数十万外包工人将面临被整建制接收、进入合资公司或离岗三种命运。

对矿山企业而言，路径选择越早越主动——尤其是走托管路线，承托方市场已经是卖方市场。对矿服企业而言，拿不到一级资质，托管大门就基本关上；与矿山合资变身“自营力量”，或许是当下最现实的出路之一。

宏大爆破已形成三条经实战验证的合规路径：

合资共建——与鞍钢矿业合资12年，累计营收70亿元，外部市场占比升至70%；与金川集团联合组建矿山工程有限公司，全面承接镍钴矿山采掘业务。

整体托管——海南矿业石碌铁矿全国首家大型地下矿山整体托管，进场17天达产，团队从197人精简至95人，日产能稳定突破1万吨。

采选一体化——湖南衡阳三安铁矿接管后铁精粉年产能从30万吨提升至70万吨，选矿成本下降26.9%，智能配矿新增可利用资源储量约310万吨，预计还可再增800万吨。