“还有5天的时间，生态环境法典就要施行了，最高法也统一了裁判标准，我们这老矿山，到底要改哪些地方？”

最近这段时间，不少矿山的老板们都在问类似的问题：原来各地执行标准不一样，现在突然统一了要求，到底哪些红线不能碰？哪些责任必须扛？违法成本真的涨了这么多吗？

01 新规到底变了什么？

这次的变化，不止是多了一部法典这么简单。

首先，生态环境法典在今年8月15日正式施行，原来分散在9部单行法律里的生态环保要求，全部整合到了一部法典里，以后找规则不用翻一堆文件了，法律依据更清晰。同时，最高法也同步发了通知，要求全国法院统一涉矿环保案件的裁判标准，各地高院要在7月底前完成旧文件清理，以后不会再出现“同样的案子在A地罚10万，在B地只罚1万”的情况，企业操作的模糊空间被彻底消除。
 

很多人会问，这次到底有啥不一样？

核心变化其实是两个词：从“鼓励”变“强制”，从“弹性”变“刚性”。

原来很多绿色矿山的要求是指导性的，你做了有政策扶持，没做顶多就是拿不到扶持，不会有太严重的后果。现在不一样了，充填开采、矿井水循环利用这些原来的可选动作，现在直接变成了法定义务，你不做就是违法。原来各地执法尺度不一，有的地方松有的地方紧，企业还能找空间，现在裁判标准统一了，不管你在哪个省份，不管矿大国企还是民营小矿，规则都是一样的，谁也不能例外。

02 开采模式提前规划生态保护

第一个大变局，就是从原来“先开采后治理”，彻底变成了“先规划再开采，边开采边修复”。

新规里对开采模式的要求，规定了几条硬标准，一条都不能含糊。

第一，勘探阶段就要把生态保护规划好，不是等你圈完地、打完钻再想环保的事。比如你想在某个区域开矿，首先要确认是不是在自然保护区核心区、饮用水源保护区这些生态敏感区域，只要沾边，直接就不能碰，空间准入卡得比原来严太多。

第二，环保设施是开工的前置条件，不是你先开开工赚钱，慢慢补设施。必须在开工前就配齐防尘设备、污水处理设施，尾矿也要有合规的存储场地，缺一样都不能开工。比如砂石矿，现在要求生产废水循环利用率必须达到100%，你建不起循环系统，那就别开工。

第三，边开采边复绿不是口号，是强制要求。开工前你就得把生态修复方案落实好，还要设立专用的生态修复资金，这个钱只能用来做修复，严禁挪用。新建矿山要求破坏土地复垦率达到85%以上，你挖一块就修一块，不能把所有问题都留到闭矿的时候。

如果你还是抱着原来“先赚了钱再说治理”的老想法，现在风险就非常大了。开工前过不了环评审批，就算偷偷开工，被查到直接就是停工罚款，得不偿失。

如果你是新建矿山，现在就要把环保方案和修复资金提前落实到位，不要抱着侥幸心理等着“先上车后补票”，现在这条路已经走不通了。

03 责任终身制，跑不掉也躲不开

这次新规对责任认定的变化，很多企业看完心里一紧，核心就是四个字：责任终身制。

原来很多企业觉得，我把矿卖掉，原来的问题就和我没关系了，现在这个想法彻底错了。新规说的很清楚：矿权转让的时候，原来的历史遗留问题，比如尾矿隐患、地下水污染这些，由受让方承接，但如果原企业实际控制人故意隐瞒污染问题，那原控制人要承担连带责任，就算你把矿卖了，钱揣兜里了，最后出了事还是要找你。

还有就是闭矿环节，原来很多企业一关了之，手续一注销，出资人就不管了，现在也不行了。关停之前必须完成闭库治理，不完成治理，你没法办理注销手续，就算企业注销了，出资人也要兜底承担债务和修复责任。

这里给大家举一个真实的案例：之前有一个非法开采稀土的案子，其中一个股东仅仅占股6.7%，最后不仅被判了三年多有期徒刑，还要对总计2300多万元的矿产资源损失和生态损害赔偿承担连带责任。也就是说，只要你参与了，不管占股多少，责任都跑不掉。

听到这里你可能会问，那我如果是受让方，买矿的时候该注意什么？很简单，一定要做全面的尽调，原来的尾矿有没有隐患、地下水有没有污染，全部查清楚，不要只看储量和产量，隐性的环境风险才是最大的坑。如果你是原矿权人，该披露的一定要披露，隐瞒问题最后只会把自己拖进去。

04 违法成本升级，后果真的扛不起

很多人问，现在违法成本到底涨了多少？说几个数字你就明白了。

第一个，排污或者尾矿违规，最低罚款就是10万元，而且是按日累计计罚，也就是说你违规一天罚一天，如果你拖一个月不整改，罚款就累计到几百万，这个数额很多中小企业根本扛不住。

第二个，如果你拒绝修复，直接处修复费用2倍的罚款，情节严重的直接吊销采矿许可证。原来很多企业觉得罚款比修复便宜，宁愿交罚款也不修复，现在算算账，2倍罚款比修复成本贵多了，这个账怎么算都不划算。

第三个，如果真的引发了地面塌陷或者重大污染，不仅要承担高额赔偿，责任人还要面临行政、民事甚至刑事三重追责。之前有一个案子，当事人非法采矿同时污染环境，最后被判了七年有期徒刑，光生态修复费用就超过1085万元，这个后果不是一般企业能承担的。

除了直接的罚款和追责，还有联动惩戒：如果你违法了，直接被移出绿色矿山名录，取消所有政策扶持，还会被列入矿业权人异常名录，融资、扩产、续证全都受影响，相当于给企业的发展判了缓期。

也就是说，现在靠粗放开采赚快钱的模式，已经彻底走到头了。你省一点环保的钱，最后换来的可能是几倍甚至几十倍的罚款，还有牢狱之灾，怎么算都不划算。

05 绿色转型变成必须做的事

原来很多矿山企业说，绿色矿山我想做就做，不想做就不做，做了就是拿个牌子，不做也没什么影响，现在这个逻辑也变了。绿色转型已经从可选动作，变成了强制要求。

新规明确说了，充填开采、矿井水循环利用，这些都是法定义务，你不做就是违法。高耗能的矿山，直接取消政策扶持，符合绿色矿山标准的，审批直接给倾斜，相当于把“绿牌”和“红牌”直接摆到台面上了。

那具体该怎么转？不是说让你一下子把原来的设备全部换掉，而是从几个关键节点入手调整：

第一，先做全面的合规自查。对照新规一条一条捋：你的开采范围是不是符合生态保护要求？环保设施是不是稳定运行？尾矿库有没有隐患？修复资金有没有预留？哪里不符合，赶紧提前整改，不要等查到头上再动。

第二，优先升级资源综合利用。不管你是什么矿，废石、尾矿能不能用来做建材？表土能不能留着复绿？矿井水能不能处理了循环用？这些不仅符合新规要求，还能额外产生收益，相当于降本增效，一举两得。

第三，主动申请绿色矿山认定。现在绿色矿山不仅是个荣誉，还是合规的“通行证”，有了绿色矿山的身份，审批、政策、融资都有优势，就算以后有什么小问题，容错空间也比非绿色矿山大很多。已经进入名录的企业，也要对照新要求重新梳理一遍，别因为不符合新要求被移出名录，那损失就大了。

其实，从行业发展的大方向来看，这次新规不是为了为难谁，而是把原来模糊的规则彻底清晰化，把不合格的产能淘汰出去，给合规经营的企业留出更大的市场空间。你早一点调整，早一点合规，就能早一点享受政策红利，不用天天提着心过日子。

很多企业现在会觉得，突然来了这么多新要求，压力很大，不知道从哪下手。其实你不用慌，新规给了清晰的标准，你只要一条一条对着改，从最突出的问题先改起，一步一步来就好。

原来行业里总说，“未来矿山一定是绿色的”，现在这句话变了：现在的矿山，就必须是绿色的，不合规的，一定会被淘汰出去。规则已经明确了，裁判尺度统一了，剩下的就看你怎么选择。与其被动等着被检查被处罚，不如主动提前调整，把合规变成自己的护城河，走得也能更稳更远。