河流治理关系生态安全、民生福祉与可持续发展。河道采砂管理作为河湖长制落地和水生态环境保护的关键环节，其治理成效直接体现地方政府的治理能力与生态担当。曾经，达州市虽拥有渠江等丰富砂石资源，却因历史遗留问题与体制机制制约，陷入“管理困境”。多头监管导致执法缝隙，分散经营助长利益驱动，私挖滥采屡禁不止，河床破坏严重，岸线塌陷风险时有发生，不仅危及防洪、供水和航道安全，也对水生生物栖息地造成严重破坏，群众投诉不断，媒体关注持续。2023年，省级河湖长制专项督查再次警示，暴露了传统管理模式在禁渔期监管等方面的不足与漏洞。改革势在必行，创新迫在眉睫。达州市委、市政府以高度的政治自觉和强烈的使命担当，将规范采砂管理提升到守护绿水青山的政治高度和回应民生期待的民心工程来抓。市委书记、市级总河长率先垂范，多次深入渠江沿线实地调研，明确指出必须“以铁腕手段根治乱象，以创新思维构建新局”。由此，一场以“国企参与、收益反哺、智慧监管”为核心的系统性、深层次改革在渠江两岸全面展开，旨在探索一条根治砂石管理痼疾、实现生态与经济协同发展的新路径，奋力绘就“水清、岸绿、河畅、景美、业兴、民富”的生态画卷。

一、背景情况

达州，地处长江上游，水系发达，河网密布，砂石资源禀赋优异。然而，这份大自然的馈赠，在过去一段时期却因管理失序，未能造福于民，反成生态之伤、治理之痛。

（一）“九龙治水”之困：管理体制松散乏力。长期以来，河道采砂管理涉及水利、自然资源、交通运输、公安、生态环境等多个部门，存在“政出多门、权责交叉、衔接不畅”的问题。审批、监管、执法环节存在模糊甚至真空地带，看似“人人皆管”，实则“无人真管”。这种碎片化管理导致成本高昂、效能低下，难以形成监管合力，为违规行为留下了空间。

（二）“散乱经营”之弊：市场秩序失范无序。改革前，河道采砂经营权大多分散于众多私营企业及个体户手中，呈现“小、散、乱”的特点。为追求短期利益，超范围、超量、超时开采现象普遍，“蚂蚁搬家”式盗采难以防范。无序竞争不仅扰乱砂石市场秩序，造成国有资产流失，更因开采方式粗放、环保措施缺失，对河床结构、岸线稳定和水体水质造成持续破坏，河床下切、航道改变、边坡坍塌等安全隐患日益突出。

（三）“监管滞后”之殇：传统监管主要依赖人工巡查、群众举报和事后查处，存在“发现难、取证难、查处难”的问题。监管人员有限，河道线长面广，难以实现全天候、全覆盖巡查。违法行为常利用夜间、节假日等监管薄弱时段进行，隐蔽性强，取证困难。执法过程时常遇阻，处罚力度有时不足形成震慑。这种被动监管方式使管理部门疲于应付，效果有限。

（四）“舆情高发”之压：随着公众环保意识提高，对河湖生态环境的关注度不断提升。私挖滥采导致的河水浑浊、岸边杂乱、噪声扰民等问题，持续引发群众不满，投诉举报和网络舆情不断发酵，多次将采砂管理问题推向风口浪尖。2023年省级督查公开指出问题，进一步暴露了管理短板，形成巨大的整改压力与社会舆论压力。

面对严峻挑战与人民群众对美好水环境的期待，达州市深刻认识到，零敲碎打的修补已无济于事，唯有以系统思维推进全局性、根本性的体制机制改革，才能彻底扭转被动局面，实现砂石资源管理从“乱”到“治”、从“治”到“兴”的跨越。

二、实践路径与实施成效

（一）握指成拳，组建合资公司实现统一运营

针对“多头管理、散乱经营”的症结，达州市坚决推进经营主体改革。在市委、市政府推动下，由市水务局、国资委、财政局牵头，经过深入调研与论证，确立了“政府主导、市场运作、国企实施、市县联动”的改革路径。2023年，市政府出台《关于进一步规范河道砂石管理的实施意见》，提供顶层设计与政策依据。随后，通过国有资产整合与市场化方式，成功组建由市、县两级国有资本共同出资、专业运营的砂石资源管理有限公司。该公司依法通过公开竞争程序取得全市主要河道的采砂经营权，实现了砂石资源从“分散经营”到“国有统一运营”的转变。国有公司统一负责砂石资源的规划、开采、销售和管护，从根本上改变了以往混乱局面。通过科学制定年度开采计划，严格控制开采范围、总量和时序，砂石开采首次全面纳入规范化、计划性轨道。政府通过国有公司掌握砂石资源话语权和定价权，有效保障重点工程和民生项目的砂石供应，平抑市场价格波动，服务区域发展大局。

（二）生态反哺，建立收益共享机制

改革最具突破性的创新，在于建立资源开发收益直接、制度化反哺生态保护的机制。达州市明确规定，国有砂石公司经营收益，特别是河道采砂权出让收益，按“不低于一定比例”专项提取，设立“河湖生态保护与修复基金”。以渠江渠县段为例，采砂权出让合同明确约定，将拍卖成交价款的30%（约7500万元）作为生态反哺专项资金，从源头上保障资金的法定性与稳定性。生态基金的设立，为河湖长效管护和系统治理提供了可持续的财力支持，缓解了基层生态保护资金不足的难题。累计完成超过50公里历史受损河岸的生态化加固与修复。在渠江部分险工险段，采用格宾石笼、生态袋等工艺实施护坡，既稳固岸线，又为植被生长和水生生物提供了空间，昔日“伤痕”逐渐转变为绿色“生态廊道”。持续开展大规模水生生物增殖放流，累计投放胭脂鱼、岩原鲤等本土鱼苗超80万尾。监测显示，部分河段鱼类种群数量和多样性显著恢复，水生生态系统活力增强。在关键断面新建或升级水质自动监测站，动态掌握水质变化。数据显示，项目实施后，相关重点河段水质优良（Ⅲ类及以上）比例平均提升约13个百分点，水环境质量持续改善。这一机制生动践行了“绿水青山就是金山银山”理念。砂石开采产生的收益通过制度设计，直接转化为修复和提升生态环境的资本，而更好的生态环境又提升了区域价值，形成“资源开发→资金积累→生态投入→环境提升→可持续发展”的良性循环。

（三）智慧赋能，建设高效监管系统

为根治监管漏洞，达州市推动信息技术与监管业务深度融合，构建“天上看、网上管、地上查”的立体化智慧监管体系。为合法采砂船舶安装北斗定位终端，实时回传位置、轨迹和状态，电子围栏防止越界作业。所有砂石运输车辆安装GPS定位设备，实行电子运单管理，实现来源、去向、重量信息实时可溯。在采区出入口、装卸码头、主要河道、敏感水域布设高清视频监控与AI智能识别设备，自动识别非法采砂、非法停靠等行为并报警。全面实行砂石“电子四联单”（开采、运输、称重、销售），各环节数据线上实时流转、交叉比对，杜绝纸质单据造假。建设市级“智慧河湖砂石综合监管平台”，汇聚所有前端数据，实现“一张图”总览、智能分析和预警调度。系统24小时不间断运行，推动监管从被动响应转向主动发现。平台一旦发现异常，预警信息即时推送至执法人员移动终端，实现快速抵达、精准查处，响应效率大幅提升。全流程、透明化的监管形成强大震慑。改革后，涉砂违法违规事件主动发现率超过90%，群众相关投诉举报量下降超过60%，河道采砂秩序实现根本好转。平台积累的真实、准确数据，为科学核定开采总量、依法征收税费、评估生态修复效果、优化资源调配提供了可靠依据。

通过“国企参与+收益共享+智慧监管”三轮驱动的系统改革，达州市河道采砂管理与治理水平全面提升。管理体制根本理顺，市场化、集约化经营提高了资源利用效益与政府收益；以稳定的生态反哺机制助力河湖生态持续改善；智慧监管形成有效震慑，违规现象得到遏制。沿线场镇及重点河段水质优良比例同比提高13个百分点，群众满意度不断上升。相关治理模式因其系统性、创新性和实效性，获得省级主管部门肯定并被推荐学习，走出一条生态保护与经济发展协同推进的高质量发展路径。

三、经验启示

（一）坚持政府主导，强化顶层设计是根本。达州的实践表明，破解河道采砂管理乱象，必须发挥政府的主导作用和体制优势，加强顶层设计和统筹协调，通过有力的政策引导和科学的制度安排，才能有效整合资源，凝聚改革合力，确保治理方向不偏、力度不减。

（二）创新运营机制，推动利益共享是关键。组建国有公司实现统一运营，建立了权责明晰、运行高效的新模式；建立收益反哺生态机制，则找到了资源开发与生态保护的平衡点，实现了经济利益与生态利益的共享共赢，激发了持续保护的内生动力。

（三）依靠科技赋能，提升监管效能是支撑。智慧监管系统的建设与应用，彻底改变了传统“人海战术”和粗放式监管模式，实现了对采砂活动全流程、无死角的精准监控，大大提升了管理效率和震慑力，是建立长效监管机制不可或缺的技术保障。

（四）注重系统治理，实现多元目标是方向。河道采砂管理不能“为管而管”，必须纳入河湖生态治理和区域经济社会发展的大局中统筹谋划。达州通过系统施策，同步追求砂石资源保障、政府财政增收、河湖生态修复、群众满意度提升等多重目标，探索出了一条资源开发与生态保护相得益彰的高质量发展路径。